Obsah sborníku | Časopis BIOM, články a sborníky | Domovská stránka     

Hodnocení státní podpory rozvoje obnovitelných zdrojů energie a kogenerace v rámci České energetické agentury Min. průmyslu a obchodu ČR za léta 1991-1997 a předběžného zhodnocení roku 1998

Ing.Drahomír Šelong

vedoucí projektů

Česká energetická agentura

Jsem velice rád, že mně bylo umožněno vystoupit na této konferenci k otázce obnovitelných zdrojů energie a z pověření ředitele České energetické agentury pana Ing.Jiřího Bartoně CSc. mně dovolte přednést náš diskusní příspěvek. Tento bude rozdělen do čtyř následujících částí:

1) Přiblížení České energetické agentury včetně jejího postavení v rámci České republiky a jejich aktivit

2) Státní podpora vyššího využívání obnovitelných zdrojů energie v rámci naší organizace za léta 1991 až 1995

3) Zhodnocení této státní podpory v letech 1996 a 1997 a za léta 1991 až 1997

4) Předběžné zhodnocení roku 1998, resp.dalšího období

K bodu 1)

Rozhodnutím ministra průmyslu a obchodu České republiky byla k 1.září 1995 zřízena Česká energetická agentura jako příspěvková organizace, jejímž hlavním předmětem činnosti je iniciování aktivit, vedoucích k úsporám energie a k minimalizaci negativních ekologických dopadů při spotřebě a přeměnách energie. Je pověřena výkonem činností spojených s realizací státní energetické politiky v oblastech:

- realizace energeticky úsporných opatření

- snižování negativních důsledků spotřeby energie na životní prostředí

- vyššího využívání obnovitelných a druhotných zdrojů energie

- širšího zavádění kombinované výroby elektrické energie a tepla (kogenerace) ve zdrojích malých a středních výkonů včetně organizování, odborného řízení a vyhodnocování státních programů k úsporám energie a vyššímu využívání obnovitelných a druhotných zdrojů energie i rozvoje kombinované výroby elektrické energie a tepla.

Zde navazuje především na činnost Energetické agentury České republiky, zrušené k 31.srpnu 1995. V rámci svého poslání organizuje rovněž poradenství, propagaci vzdělávání a osvětu pro odbornou i laickou veřejnost s orientací na možnosti dosahování energetických úspor při všech energetických procesech od přeměn energie až po její konečnou spotřebu a na rozvoj a využívání netradičních zdrojů energie. Tyto činnosti zajišťuje především prostřednictvím Energetických konzultačních a informačních středisek, kde mohou zájemci bezplatně získat odborné a aktuální informace v dané oblasti. V současné době pracuje v České energetické agentuře celkem 15 pracovníků a já zde od roku 1991 zastřešuji činnost dotýkající se státní podpory v oblasti vyššího využívání obnovitelných zdrojů energie a kogenerace.

K bodu 2)

Oblast vyššího využívání obnovitelných zdrojů energie se dostala do popředí zájmu společnosti v období ekonomické reformy, v souvislosti s řešením otázek transformace ekonomiky, resp.energetiky a zlepšení ekologické situace státu. Z tohoto důvodu je od roku 1991 každoročně vyhlašován státní program snižování spotřeby paliv a energie v České republice, jehož součástí je rovněž výše uvedená oblast a do něhož se mohou přihlásit prakticky všichni občané a podnikatelské subjekty v České republice, kteří se na řešení této problematiky hodlají podílet. Vybraným žadatelům, kteří předložili kvalitní podnikatelský záměr a splnili předepsané podmínky a kriteria, byla v letech 1991 až 1995 na základě rozhodnutí hodnotitelské komise poskytnuta bezúročná půjčka ze státního rozpočtu na zprovoznění zařízení na výrobu především elektrické energie s využitím obnovitelných a netradičních zdrojů včetně kogenerace. Vzhledem k omezenému množství finančních prostředků ze státního rozpočtu (každoročně byla k dispozici finanční částka ve výši cca 20 až 35 mil. Kč) byla stanovena maximální výše této podpory na 2 mil.Kč, resp. 40% celkových pořizovacích nákladů na zprovoznění zařízení s dobou splatnosti do tří let od zahájení provozu. V letech 1991 až 1995 byla tímto způsobem podpořena realizace 332 projektů, z čehož cca 60% tvoří malé vodní elektrárny, 25% kogenerační jednotky a zbývajících 15% tvoří ostatní zařízení (větrné elektrárny, tepelná čerpadla, solární zařízení).

Celkový instalovaný elektrický výkon u těchto 332 projektů činí 34,6 MW včetně tepelného výkonu ve výši 10,4 MW a roční výroba cca 134 mil.KWh ekologické elektrické energie a cca 43,6 mil.KWh vyrobené tepelné energie. V současné době jsou již v provozu zhruba 3/4 z těchto státem podpořených projektů, z toho cca 200 MVE, 70 KOJ a dále některé větrné elektrárny, tepelná čerpadla, solární zařízení a další o výkonu převyšujícím 24KWe a 8MWt a s roční výrobou více než 100 mil.KWh el.energie a 35 mil.KWh tepla, což představuje v souhrnu roční nespálení cca 240.000 tun hnědého uhlí včetně snížení exhalací o cca 6.000 tun SO2, 2.700 tun NOx a 600 tun popílku. Nejsou to sice ty rozhodující hodnoty pro zlepšení životního prostředí České republiky, avšak nejsou ani zanedbatelné a ukazují cestu a možné další uplatnění.

I když se využití obnovitelných zdrojů energie nemůže stát rozhodující oblastí energetiky, je nutno chápat podnikatelskou podporu rozvoje těchto zdrojů jako určitou alternativu proti dřívějším energetickým koncepcím, založených především na bázi fosilních paliv a při nezanedbatelném vlivu ekologických zdrojů pro zlepšení životního prostředí jednotlivých oblastí a regionů České republiky.

K bodu 3)

Státní program úspor paliv a energie v České republice pro rok 1996 byl vyhlášen dne 21.února 1996 v Obchodním věstníku a následně 28.února 1996 v Hospodářských novinách. Do oblasti podpory rozvoje obnovitelných zdrojů energie, která představovala oblast V. v rámci státního programu úspor, se v daném termínu pro přijímání přihlášek ( do 28.března 1996) přihlásilo téměř 200 žadatelů, kteří hodlali realizovat výstavbu zařízení za cca 2 mld. Kč pořizovacích nákladů a nárokovali cca 230 mil.Kč státní podpory, tedy téměř osminásobek finanční částky, která byla pro rok 1996 pro tuto oblast uvolněna. Počet žadatelů je cca dvojnásobně vyšší než například v minulém roce, především však z důvodu změny formy poskytované státní podpory z bezúročné půjčky na nenávratnou státní výpomoc. V měsíci červenci tohoto roku byl dokončen výběr vhodných žadatelů a následně v srpnu 1996 byly uzavřeny příslušné smluvní dokumenty s celkem 39 žadateli, kteří byli vybráni a potvrzeni hodnotitelskou komisí pro získání státní podpory v oblasti podpory rozvoje obnovitelných zdrojů energie v rámci státního programu úspor paliv a energie pro rok 1996. Uvedený státní program obsahuje celkem 8 dílčích programů, z nichž jak už bylo řečeno program č.V. je zaměřen na podporu vyššího využití obnovitelných a netradičních zdrojů energie. Celková částka, uvolněná ze státního rozpočtu na realizaci těchto úsporných opatření, činí 200 mil.Kč a je stejná jako v minulém roce. Formou státní podpory u programu vyššího využití obnovitelných zdrojů energie je dotace v maximální výši 3 mil.Kč na jeden demonstrační projekt, resp. do 40% celkových nákladů na jeho realizaci. Nutno připomenout skutečnost, že od 1.září 1995 zahájila svoji činnost nově ustavená Česká energetická agentura místo bývalé Energetické agentury ČR, která byla zrušena. Její nový management zvolil nový přístup k řešení problematiky úspor a proto i program pro rok 1996 doznal proti minulému období některých významných změn. Především je kladen důraz na realizaci technicky progresivních a ekonomicky racionálních souborů technických opatření ke snížení spotřeby energie formou demonstračních projektů, které budou podpořeny formou státních dotací. Předpokládá se, že následnou fází k těmto demonstračním projektům bude, na základě cílených informačních kampaní, zainteresování veřejnosti na jejich rozsáhlejším opakování a to již bez jednoznačné státní podpory těmto realizacím. Byl zpracován základní soubor zadání demonstračních projektů pro rok 1996, které jsou směrovány především do oblasti snížení spotřeby energie v nevýrobní sféře. Jako samostatný program je také definován program pro průmysl, který by měl, byť v omezené míře, naznačit zájem státu i pro tuto oblast a také, jak již bylo řečeno, program pro podporu rozvoje obnovitelných zdrojů energie. Rok 1996 je nutno chápat jako určitý mezník z hlediska státního programu úspor paliv a energie, neboť jeho další zkvalitňování se dále předpokládalo od roku 1997. Nedílnou součástí všech dílčích programů bude rovněž jejich sledování a vyhodnocování. Toto již bude součástí vlastních návrhů s důrazem na získávání dat, možnost kontroly včetně hodnocení výsledků realizovaných projektů. Je nutné vytvořit efektivní zpětné vazby, které mohou mít mnoho variant - od podkladů vyžadovaných programem přes různé dotazníky po speciální šetření mezi účastníky a to i těch, kteří nebyli vybráni.

V rámci oblasti V. podpory rozvoje obnovitelných zdrojů energie bylo v roce 1996 hodnotitelskou komisí vybráno celkem 39 žadatelů, kteří nejlépe vyhověli zadání programu a získali státní dotace na realizaci svých demonstračních projektů. Celkem tedy bylo v roce 1996 v oblasti V. státního programu úspor podpořeno 39 projektů, z toho 16 malých vodních elektráren, 18 projektů na kombinovanou výrobu elektrické energie a tepla, 1 tepelné čerpadlo, 1 projekt na zplyňování biomasy, 1 projekt na spalování biomasy, 1 projekt pro zpracování biomasy na výrobu ekobriket a 1 plynová spalovací turbína. Celkový instalovaný elektrický výkon činí 11,2 kW, tepelný 13,2 kW, roční výroba el.energie představuje 64,1 GWh a tepelné energie 104,3 GWh. Celkové rozpočtové náklady na zprovoznění těchto projektů činí 361,7 mil.Kč, z toho nenávratné státní výpomoci ve výši 42,9 mil.Kč představují v průměru 11,5% těchto celkových rozpočtových nákladů. Návratnost vložených finančních prostředků činí max. 12 let a doba zprovoznění těchto demonstračních projektů je maximálně 18 měsíců od podepsání smlouvy, tedy do konce roku 1997. Poté bude provedeno jejich vyhodnocení včetně obeznámení široké veřejnosti za účelem seznámení s jejich přínosy, což by se mělo stát impulsem pro jejich další opakování.

Vyhlášení státního programu úspor energie v České republice pro rok 1997 včetně podmínek a přihlášek bylo realizováno dne 30.října 1996 v Obchodním věstníku a následně dne 5.listopadu 1996 byl text programu zveřejněn i v Hospodářských novinách. Oproti roku 1996 nedoznal tento státní program úspor zcela zásadních změn, převážila snaha o jeho dalším rozšíření a zkvalitnění. Obsahuje celkem 9 oblastí - I. až IX., což je o jednu více než v letošním roce. Oblast V. podpory rozvoje obnovitelných zdrojů energie a kogenerace byla rozšířena o řadu základních podmínek, kterou musí jednotlivé projekty předem splňovat včetně max. doby návratnosti vložených finančních prostředků, která by měla činit 12 let. Velmi zajímavou oblastí státního programu úspor pro rok 1997 byla rovněž oblast podpory nových úsporných technologií, která se dotýká i obnovitelných zdrojů energie, resp. úspor energie z titulu zlepšení režimu kompresorových stanic. Celková výše finančních prostředků ze státního rozpočtu rok 1997 byla pro státní program úspor vyšší než loni, což se projevilo i nárůstem finančních prostředků do oblasti V. programu na celkovou výši 40 mil.Kč. Navíc se předpokládalo, jako každoročně, i možné využití splátek z dříve poskytnutých bezúročných půjček pro zvýšení počtu uspokojených žadatelů. Je velmi důležité poznamenat, že základem pro eventuální získání státní finanční podpory bylo nezbytné splnění všech čtyř hlavních předpokladů, kterými jsou: kvalitní podnikatelský záměr, který musí být potvrzen energetickým auditem, povolení k realizaci, zbytek finančních prostředků nad rámec státní podpory a ujasněné dodavatelsko-odběratelské vztahy pro realizaci projektu v daném termínu. Konečný termín pro přijímání přihlášek byl stanoven do konce roku 1996.

Do 31.prosince 1996 se do oblasti V. státního programu úspor energie - podpora vyššího využití obnovitelných zdrojů energie a kogenerace přihlásilo 170 žadatelů ( polovina MVE, 50 KOJ včetně bioplynu a dřevoplynu, 10 TČ, 10 VE a zbytek tvořily zařízení na spalování biomasy a kombinace různých druhů zařízení), kteří na výstavbu nebo obnovu svých zařízení žádali ze státního rozpočtu 353 mil.Kč, což je cca devětkrát více než bylo k dispozici a celkový objem rozpočtových finančních prostředků činil cca 2,5 mld Kč.

Celkem bylo v roce 1997 nenávratnou finanční výpomocí 40 mil.Kč ze státního rozpočtu podpořit 31 přihlášených žadatelů v rámci oblasti V. státního programu úspor paliv a energie v ČR pro rok 1997. Jednalo se o 18 MVE, 8 KOJ, 3 TČ, 1 bioplynovou jednotku a 1 kotel na spalování biomasy. Instalovaný elektrický výkon činí u těchto projektů 8,0 MW a tepelný 7,8 MW, roční výroba el.energie se předpokládá 37,2 mil.kWh a 38,3 mil.kWh tepelné energie. Celkové pořizovací náklady činily u těchto nových projektů cca 165 mil.Kč, z čehož 54 mil.Kč státní finanční výpomoci představuje cca 32,7 %.

V letech 1991 až 1997 bylo dosud částkou 223 mil.Kč podpořena realizace celkem 402 projektů, z toho 360 nových projektů a cca 42 jich bylo navíc vybaveno automatizačním systémem řízení, resp. jim byla poskytnuta výpomoc při odstraňování následků povodňových činností. Můžeme říci, že ze zhruba 1.300 malých vodních elektráren, které byly v České republice realizovány po roce 1989 jich je plná pětina zprovozňována s finanční účastí České energetické agentury. Totéž platí o třetině z celkového počtu cca 350 kogeneračních jednotek, které jsou dosud v provozu na území České republiky. Celkový instalovaný elektrický výkon u všech podpořených projektů činí 53,8 MW a tepelný 31,4 MW s předpokládanou roční výrobou 235,3 mil.kWh el.energie a 186,2 kWh tepla. Rozpočtové náklady na realizaci těchto zařízení činí zhruba 1,4 mld.Kč a poskytnutá státní podpora představuje v průměru 18,0 % celkových pořizovacích nákladů. Ke konci března tohoto roku je již v provozu cca 340 projektů ( 200 MVE,110 KOJ a 30 ostatních projektů), což činí více než 80%. U projektů již v provozu je instalovaný el.výkon 45 MW a tepelný 26 MW a roční výroba el.energie činí 190 mil.kWh a tepelné 150 mil.kWh, což se projevuje jistě ne rozhodující, ale také ne zanedbatelnou úsporou spalování fosilních paliv a postupným zlepšováním stavu životního prostředí v České republice i v Evropě. V různých etapách realizace je zatím 60 projektů. Od počátku roku 1996 jsou postupně zpracovávány tzv.informační listy o projektech, které již byly realizovány a které obsahují základní všeobecné informace o těchto projektech včetně fotografické dokumentace a dalších materiálů pro jejich lepší přiblížení široké veřejnosti.

K bodu 4)

V současné době již byl vyhlášen státní program úspor energie pro rok 1998 dne 26.listopadu 1997 v Obchodním věstníku a následně dne 27.listopadu 1997 v denním tisku s tím, že přijímání přihlášek již bylo ukončeno k termínu do 21.ledna 1998 a zájem veřejnosti je podstatně vyšší než v minulých letech, protože do oblasti V. je přihlášeno o cca 1/4 více žadatelů než v předchozím roce. Tito žadatelé hodlali realizovat výstavbu nebo obnovu zařízení za zhruba 2,7 mld Kč rozpočtových nákladů a nárokují cca 407 mil.Kč státní podpory, což je více než desetkrát více než je objem finančních prostředků, které jsou pro tuto oblast v rámci státního programu úspor k dispozici. Z počtu 229 přihlášených žadatelů se jedná o 115 projektů malých vodních elektráren, 40 kogeneračních jednotek, 17 tepelných čerpadel, 16 projektů na využití biomasy, 7 solárních zařízení, 12 větrných elektráren a zbytek tvoří buďto kombinace jednotlivých projektů nebo speciální případy. Celkový instalovaný výkon přihlášených projektů představuje 71,1 MWe a 69,5 MWt s předpokládanou roční výrobou 338,5 GWh el.energie a 474,7 GWh tepelné energie. Stejně jako v roce 1997 program obsahuje celkem 9 oblastí včetně oblasti V. podpory obnovitelných zdrojů energie a kogenerace. Během přípravy tohoto programu byly pro jeho zkvalitnění využity získané zkušenosti z průběhu jeho realizace v letošním roce. Pro oblast V. se předpokládá využití 40 mil.Kč pro podporu projektů a oblast je rozdělena do 2 skupin:

- do skupiny demonstračních projektů, ve které se předpokládá státní podpora dosud v ČR neaplikovaných řešení

- a dále do skupiny opakujících se projektů, ve které by měla být podpořena řešení, která již byla v ČR úspěšně realizována,

přičemž u obou skupin se bude jednat o nenávratnou formu státní finanční podpory do celkové výše 40% celkových pořizovacích nákladů u projektů 1.skupiny a do 15% u projektů 2.skupiny s tím, že celková výše státní podpory může být až do částky 5 mil.Kč. Doba návratnosti vložených finančních prostředků již není striktně určena na dobu nejpozději do 12 let, ale je navrhována max. polovina životnosti zařízení, což by mohla být určitá výhoda např. pro malé vodní elektrárny, kde se celková doba životnosti zařízení předpokládá více než průměrných 20 let. Vše však bude muset být samozřejmě potvrzeno příslušným energetickým auditem. V současné době probíhají jednání příslušných hodnotitelských komisí, které do 24.března 1998 vyhodnotily došlé žádosti podle kvality jednotlivých záměrů a doporučily skupinu 30 projektů, která by mohla získat, v případě splnění dalších náležitostí, státní finanční podporu v letošním roce. Jedná se o 11 projektů malých vodních elektráren, 11 kogeneračních jednotek, 3 tepelná čerpadla, 2 projekty na využití biomasy a 3 automatizované řídící systémy. Celkový instalovaný el.výkon činí u těchto projektů cca 10,8 MW, tepelný 10,7 MW, roční výroba el.energie 54,1 GWh a tepelné energie 84,7 GWh. Tito žadatelé musí v termínu do 24.dubna tohoto roku předložit stavební povolení k realizaci svého projektu, zbytek finančních prostředků nad rámec státní podpory, zprávu o provedeném výběrovém řízení, výpis z obchodního rejstříku v případě, že se jedná o právnický subjekt a především energetický audit, který komplexně zhodnotí předložený záměr a doporučí či nedoporučí získání státní podpory. V průběhu května 1998 se pak předpokládá s úspěšnými žadateli uzavření příslušných smluv o poskytnutí státní finanční podpory. Ostatní vyhovující žadatelé byli zařazeni do záložní skupiny, která bude v případě získání dalších finančních prostředků neprodleně posouzena a kontaktována. Co se týče dalšího období po roce 1998, všeobecně se předpokládá pokračování státního programu úspor energie i pro další období, protože zatím není možné zastavit státní intervence v této oblasti, zvláště v etapě, kdy transformace naší ekonomiky není ještě dokončena.